Les causes du développement des finances publiques

La raison de développer le financement public est l'intention de l'État d'atténuer les inconvénients résultant des décisions économiques prises par des entités individuelles (ménages et entreprises). Il utilise des outils fiscaux (recettes et dépenses publiques) pour y parvenir.

Certains comportements sont classés comme «principe de financement parafiscal», où les biens publics sont financés par des ressources hors budget.

Un autre terme important qui a trait aux finances publiques, et qui constitue également un argument fort en faveur de son développement, est l'échec du marché.

Le système de marché suit l'offre et la demande à travers le mécanisme des prix. C'est un système qui s'est développé et qui a des liens étroits avec les interactions entre les gens et les entreprises. Toutes ces entités s'efforcent de maximiser leurs avantages (bien-être). Le plus grand avantage est fortement interconnecté avec l'atteinte de la condition économique optimale. Un système qui atteint l'optimum est considéré, dans le concept économique néoclassique, comme efficace, juste et stable. La condition idéale est appelée l'optimum de Pareto. Cela existe dans une économie où aucune des entités impliquées ne peut améliorer sa position sans aggraver la position d'une autre entité. Si l'une des entités a l'intention d'améliorer sa position, elle ne peut le faire qu'au détriment d'une autre entité. L'existence d'une concurrence parfaite est une condition nécessaire pour atteindre l'optimum.

Les trois éléments susmentionnés (efficacité, stabilité et équité) sont liés à la microéconomie du point de vue de l'efficacité, liés à la macroéconomie du point de vue de la stabilité et liés aux sciences hors économie du point de vue de l'équité. La perception de l'équité est étudiée par d'autres sciences sociales et est étroitement liée à l'éthique, etc.

Si aucune condition n'existe pour atteindre une solution efficace sur le marché, ou si les conditions sont simplement violées pour une raison quelconque, une défaillance du marché s'ensuivra. Il est composé des éléments suivants:

·         l'allocation des ressources n'est pas efficace,

·         l'économie dans le domaine des indicateurs macroéconomiques oscille autour des valeurs souhaitées et

·         La répartition de la richesse et du revenu peut s'écarter du consensus sur l'équité.

Il appartient ensuite à l'État d'exercer sa fonction fiscale (la fonction des finances publiques) dans ces trois domaines afin d'éliminer ou, à tout le moins, de réduire les défaillances du marché.

Plus précisément, il s'agit d'échecs microéconomiques du point de vue de la fonction d'allocation, d'échecs macroéconomiques du point de vue de la fonction de stabilisation, et la fonction de redistribution relève alors de la défaillance du marché causée par des économies extérieures.

Si les conditions d'une concurrence parfaite ne sont pas remplies, un dysfonctionnement du mécanisme de prix se produira, ce qui perturbe le mécanisme d'allocation. Certaines défaillances peuvent être éliminées sans intervention des finances publiques à travers l'autorégulation (l’internalisation des externalités). Cependant, d'autres font partie de la fonction d'allocation du gouvernement et de ses outils fiscaux (taxes et achats ou transferts gouvernementaux).

L'échec macroéconomique est indiqué par l'instabilité du système économique qui souffre généralement d'une inflation cyclique, d'un taux de chômage élevé, d'une croissance faible ou même négative de la production ou de problèmes dans la balance du commerce extérieur, etc.

Les cas d'instabilité macroéconomique mentionnés ci-dessus sont la raison pour laquelle les gouvernements remplissent les fonctions de stabilisation de l'État (fonctions budgétaires de stabilisation).

L'Etat utilise plusieurs outils pour effectuer la fonction de stabilisation. La classification de base est une division en outils monétaires et fiscaux. Les outils monétaires comprennent les opérations d'open market, la fixation des taux d'intérêt de base, la détermination du niveau des réserves obligatoires minimales, etc. Les outils fiscaux peuvent inclure les dépenses publiques, les recettes publiques et les modes de financement des déficits.

Les causes de la défaillance du marché en dehors de l'économie ont trait à l'atteinte de l'équité dans la société par la distribution de la richesse et du revenu. Avec la distribution de la richesse, le marché ne perçoit pratiquement pas l'équité. Dans ce cas, l'Etat joue un rôle redistributif avec des principes de solidarité, de conscience sociale, de charité, etc. basés sur le consensus social.

L'état effectue la fonction de redistribution à travers deux catégories d'outils de base.

Le premier comprend les recettes (impôt) et les autres dépenses (transferts, subventions et subventions). Premièrement, un mécanisme de transfert d'impôt peut être mis en œuvre en combinant une imposition progressive des revenus élevés et des transferts (subventions) en faveur des ménages à faible revenu. Deuxièmement, cela peut se produire à travers la taxation des produits de luxe combinée avec des subventions sur les biens pour la population à faible revenu.

La question de l'équité est également liée à l'inégalité des revenus. Son suivi sert à rechercher la redistribution nécessaire qui sera perçue comme équitable par la société. Les outils les plus connus sont la courbe de Lorenz (voir Fig. 1), le coefficient de Gini (G) et d'autres.

Figure 1

Source : wikipedia

Figure  2 :

Courbe de Lorenz. La ligne pointillée représente la ligne d'égalité parfaite.

 Le coefficient de Gini est : A / (A+B).

G est un nombre sans dimension et de la formule (1) est évident que peut avoir des valeurs dans l'intervalle de ˂0; 1˃, où zéro signifie l'égalité absolue et G = 1 signifie l'inégalité absolue. La fourchette habituelle de ce coefficient est comprise entre 0,3 et 0,6.

Les trois principes sur lesquels repose la finance publique sont:

1)      Non optionnel - Les entités économiques sont obligées par la loi de contribuer au budget commun des autorités nationales ou locales. Bien que les entités doivent contribuer, ils ne sont pas garantis une quantité suffisante de biens publics.

2)      Non remboursable - La relation «quid pro quo» dans d'autres opérations financières ou commerciales ne s'applique pas. Il n'est pas certain que les moyens dépensés seront retournés aux entités au montant prévu. «  Quid pro quo est une expression latine qui signifie littéralement «quelque chose pour quelque chose». L'expression indique généralement un échange de biens ou de services d'une valeur à peu près équivalente. »

3)      Non-équivalent - Bien que les entités contribuent à un fonds commun, le bénéfice des moyens dépensés par elle n’est pas équivalent (adéquat) au regard du montant des moyens dépensés. En termes simples, les ménages pauvres contribuent peu, mais les biens fournis par le secteur public sont relativement importants. En ce qui concerne les ménages riches, la situation est inversée.

L'échec du gouvernement est un risque spécifique concernant le financement public. Le gouvernement échoue généralement dans les éléments suivants:

•         L'impact des mesures prises par le gouvernement est souvent très difficile à évaluer (le temps et le retard de mise en œuvre).
•            L'audit des conséquences des mesures prises est limité.
•            Les décisions du gouvernement sont effectivement mises en œuvre par des greffiers qui peuvent avoir leurs propres préférences.
•           Les processus politiques sont spéciaux et peuvent différer des théories et des besoins économiques.